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本月的房地产市场政策重点：“因为城市的政策”继续深化，人才政策再次吹了出来
2020年6月，中央政府坚持“房子是用来居住的，不是用来投机的。”一方面，推进“房地产网上登记”体系建设，继续加强对房地产市场的调控支持。另一方面，它保持多边基金和LPR利率不变，以确保合理和充足的市场流动性。在地方政策层面，各地继续实施和深化“城市政策”，县级行政区出台的政策数量大幅增加。从政策内容来看，主要包括行政限制政策、公积金政策、土地政策、人口人才政策、住房保障政策和市场监管政策。其中，人口人才政策本月再次出台。降低结算门槛和补贴购房(租房)几乎已经成为标准，这实质上是变相放松了对购买当地房地产市场的限制。本报告主要对6月份的房地产行业政策进行梳理和分析。
表1:6月份部分地区人才政策中结算补贴和购房补贴情况说明
数据来源：国家政府网站，由中国住房研究协会主办
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中心政策：坚持“留而不投机”的定位，政策取向宽松
1.策略跟踪
数据来源：国家政府网站，由中国住房研究协会主办
2.6月，党中央、国务院继续稳步推进经济社会工作。就经济建设而言，改革开放是经济全球化的必然结果，也是实践证明的正确选择。对外，中央政府发布了海南自由贸易港建设总体规划，实际行动表明，中国将以更高的开放水平支持和推动经济全球化，促进中国与世界的共同发展。在国内，经过40多年的探索和完善，中国的城市化发展已经从高速向高质量逐步成熟。特别是近两年来，党中央、国务院多次发文，强调要促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。今年6月，国家发展和改革委员会再次发出通知，要求加快推进县域城镇化优势和劣势互补工作，优化各方面资源配置，确保县域城镇新型城镇化质量和可持续发展。在金融信贷支持方面，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、国家发展和改革委员会等八个部门联合发布了《关于进一步加强中小企业金融服务的若干指导意见》，要求逐步优化信贷资源，降低综合融资成本，切实落实对中小企业和实体经济的支持。同时，在半年一度的时间点上，银监会开展了整顿市场混乱的“回眸”工作，要求各银保机构从2017年到2020年上半年进行自查，严格整顿市场混乱，从金融方面帮助“六稳”、“六保”工作。
在房地产方面，中央政府坚持“房子是为了居住，而不是为了投机”，这一政策继续促进房地产业的稳定和健康发展。一方面，自然资源部、国家税务总局、银监会联合下发《关于推进“网上房地产登记”的意见》，强调在全国范围内协调推进房地产交易、税收征管、确权登记等信息网络共享和可追溯，防范金融风险。支持和加强税收征管和房地产市场监管；另一方面，央行最近5年发行的LPR债券利率为4.65%，继续保持LPR改革以来相对较低的利率水平。据6月17日国务院常务会议介绍，随着
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2.根据住房研究协会评估与研究中心在政策摘要中的监测统计，2020年6月份出台了38项地方房地产调控政策，比上个月略有下降。其中，宽松政策26项，紧缩政策8项，中性政策4项。本地人才政策的井喷已成为本月房地产市场监管的最大亮点。2020年1月至6月，共出台323项地方房地产调控政策，创历史同期新高。
图1:近九个月本地房地产市场监管政策的变化
数据来源：中国住宅研究会整理
从六月份地方法规的内容来看，主要集中在行政限制、土地、住房保障、人口人才和市场监管等方面。其中，加强调控主要表现在市场监管上。典型代表包括深圳加强二手房交易监管，三亚打击经济适用房非法投机，黑龙江省禁止学区投机；宽松的调控主要表现在人口人才政策上。仅在6月份，全国就有20多个城市和地区出台了人口人才政策，其中降低安置门槛和发放住房补贴已成为人才政策的“标准”内容。典型代表有海南省、福建省、山西省、南宁市、义乌市等。
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6月份重要事件的恢复
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房地产政策展望
1.在中央层面，2020年上半年，为应对新型冠状病毒疫情的影响和经济下行压力不断加大，中央政府坚持“房子是为了生活，不是为了投机”的定位，同时通过一系列积极的财政政策和稳健的货币政策，帮助楼市企稳回升。其中，积极的财政政策主要表现为减税和对企业的财政补贴，稳健的货币政策主要表现为三次RRR减息，释放约1.75万亿长期资金，两次下调LPR，LPR五年累计下降15个基点。总体而言，2020年上半年的房地产政策环境相对宽松。
6月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议强调，要进一步推动金融体系全年为各类企业实现1.5万亿元的合理利润，引导贷款利率和债券利率下调，发放优惠利率贷款，实施中小企业贷款本息延期偿还、降低银行收费等一系列政策。要综合运用RRR减债和再融资等工具，保持合理充裕的市场流动性，加大解决融资困难的力度，缓解企业财务压力等。宽松政策的方向是明确的。鉴于当前疫情继续在世界范围内发酵，由此引发的政治社会不稳定因素和次生风险继续增加，中国经济发展在下一阶段仍将面临更大的下行压力，仍有必要下调RRR利率。
2.在地方层面，自新型冠状病毒爆发以来，为稳定楼市和经济发展，各地频频出台一系列阶段性支持措施，取得了良好效果。基于此，近几个月来，地方监管政策的数量逐渐减少。以“房子是为了生活，不是为了投机”为目标，稳定土地价格和房价，促进房地产市场稳定健康发展，预计短期内地方房地产市场调控将进入相对稳定阶段，不太可能突破限购、限售、限贷等调控红线。在下一阶段，预计该政策仍将侧重于人才引进、人口安置和公积金贷款等。与此同时，监管层面仍将贯彻“房子是为了居住，不是为了投机”的定位要求
值得注意的是，2020年上半年人才政策继续吹大，客观上造成了城市人才竞争中的“强者常强”现象，一些资源禀赋较弱的二三线城市的人才政策红利进一步减弱。然而，这些城市往往面临着更大的建设商品房的压力，这就要求地方政府进行更加积极的探索和制度创新。同时，他们应该充分认识到城市发展应该吸引人才流入。发展是硬道理，而不是简单地依靠人才引进来“接管”房地产市场和推动城市发展。我们要牢牢把握新型城镇化建设的机遇，积极寻求城市或区域合作。此外，考虑到疫情的影响，上半年大部分城市地方政府财政收入大幅下降，相应的财政支出包括财政补贴大幅增加，地方政府普遍面临更大的财政压力。在这种情况下，预计下半年地方政府将进一步加大土地出让力度，特别是在严格限制土地使用管理的前提下，优质地块的出让量预计将大幅增加，地方政府也将加大对房企土地出让的支持力度。
王峥嵘写的
中国住宅研究会评估研究中心研究员
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